Marco Normativo
Funciones y atribuciones
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 10 del DFL N°850 de 1997 del Ministerio de Obras Públicas que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº15.840, de 1964 y del DFL Nº206, de 1960.
La Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas tendrá las siguientes atribuciones y deberes:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias;
b) Sustanciar las investigaciones o sumarios administrativos que le encomienden el Ministro, y los demás funcionarios directivos a que se refiere el artículo 63;
c) Tramitar las expropiaciones y adquisiciones de inmuebles, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 105 de esta ley y en el DL Nº 2.186, de 1978;
d) Asesorar, informar y pronunciarse sobre los asuntos legales que le encomiende el Ministro y le soliciten los funcionarios directivos indicados en el artículo 63;
e) Proporcionar los antecedentes y colaborar con el Consejo de Defensa del Estado en los juicios relacionados con el Ministerio o la Dirección General de Obras Públicas y en los casos contemplados en el artículo 113;
f) Redactar los contratos, escrituras públicas y demás documentos legales en que intervengan el Ministerio o la Dirección General de Obras Públicas;
g) Llevar el Registro y Archivo de las transcripciones de los decretos o resoluciones de los Contratos de Obras Públicas, sus modificaciones y liquidaciones protocolizadas conforme al artículo 89, y
h) Corresponderá al Fiscal, en lo que sean pertinentes, las atribuciones y deberes que establece para los Directores el artículo 22.
La organización de las oficinas de la Fiscalía y los deberes de su personal serán fijados por el Fiscal, con acuerdo del Ministro de Obras Públicas.
Organización Interna
La Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, para el cumplimiento de sus funciones se organiza internamente en 2 divisiones, 2 departamentos, 2 unidades asesoras y con presencia en las 16 regiones de nuestro país, siendo las funciones de cada una las que a continuación se presentan:
DIVISIÓN LEGAL
Objetivo General: Brindar asesoría jurídica que permita al Ministerio de Obras Públicas resolver situaciones relacionadas con el quehacer institucional.
Funciones Generales:
1. Asesorar, informar y pronunciarse sobre los asuntos jurídicos que le encomiende el/la Fiscal del Ministerio de Obras Públicas.
2. Velar por el cumplimiento de normativa de los actos administrativos sujetos a su conocimiento.
3. Redactar contratos, escrituras públicas y demás documentos jurídicos en que intervengan el Ministerio de Obras Públicas o sus servicios dependientes o relacionados, previa solicitud de las autoridades de este Ministerio.
4. Entregar alternativas de soluciones jurídicas a las materias consultadas.
5. Efectuar el análisis jurídico de las resoluciones o decretos dictados en el marco de los contratos de obras públicas, tratándose de adjudicaciones, modificaciones y liquidaciones, según lo requieran los servicios dependientes o relacionados, conforme al marco jurídico aplicable; y derivar dichos procesos a la Unidad de Coordinación de Defensa Judicial cuando exista saldos contractuales pendientes, especialmente en favor del Fisco, cuando las empresas contratistas estén sometidas a procedimientos concursales, o cuando aparezca cualquier antecedente que lo haga pertinente para resguardar el interés fiscal.
6. Mantener el registro y archivo de las transcripciones de los decretos o resoluciones de los contratos de obras públicas y consultorías, sus modificaciones y liquidaciones protocolizadas, conforme al artículo 89 del DFL 850.
7. Integrar comisiones inter e intra ministerial de estudio, diseño, elaboración y modificación de procedimientos, reglamentos y leyes que involucren al Ministerio, y pronunciarse sobre dichos aspectos.
8. Recopilar y mantener actualizada la información legal, reglamentaria y jurisprudencial del Servicio y los dictámenes de la Contraloría General de la República.
9. Informar y difundir el sentido y alcance de la legislación vigente y sus modificaciones, y realizar una labor de estudio que permita proponer el perfeccionamiento de la normativa interna.
10. Emitir los informes legales relativos a la inscripción, modificación, actualización o modificación de personas jurídicas, del Registro de Obras Mayores y Consultores, de la Dirección General de Obras Públicas.
11. Emitir los informes legales relativos a las pólizas de seguro y de garantía.
12. Preparar y revisar los actos administrativos para la firma del/de la Fiscal relativos al funcionamiento del mismo Servicio en coordinación con el Departamento de Gestión y personas.
13. Coordinar y capacitar con las Fiscalías Regionales en materias que son propias de su competencia.
14. Apoyar al/a la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas en la coordinación con las áreas jurídicas de los Servicios del Ministerio de Obras Públicas.
15. Participar en representación de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, en los procesos de licitación que realiza el Ministerio de Obras Públicas, en materias de su competencia.
16. Firmar y/o visar toda documentación relacionada con materias de la División Legal, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el/la Fiscal del Ministerio de Obras Públicas.
17. Proponer las modificaciones a textos legales y reglamentarios, en las materias que le encomiende el/la Fiscal Nacional.
18. Efectuar el análisis jurídico de las resoluciones o decretos dictados por la Dirección General de Aguas, relativas a decretos de escasez u otras materias propias de su gestión.
19. Efectuar el análisis jurídico de aquéllas materias que, dentro del ámbito de su competencia, sean encomendadas por la Dirección de Contabilidad y Finanzas y la Dirección de Planeamiento.
20. Gestionar las demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
DIVISIÓN DE EXPROPIACIONES
Objetivo General: Tramitar la adquisición o regularización de bienes y terrenos necesarios para las obras de infraestructura pública, de conformidad al ordenamiento jurídico.
Funciones Generales:
1. Tramitar la adquisición o regularización de aquellos bienes y terrenos necesarios para la construcción y emplazamiento de obras de infraestructura pública, a través de procesos óptimos y transparentes.
2. Tramitar todas las expropiaciones necesarias para la construcción de infraestructura pública, del Ministerio de Obras Públicas, de la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A.; las tramitadas en conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 de la ley 18.777 que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado y todos aquellos organismos de la administración centralizada, descentralizada o autónoma o empresas o servicios públicos que mediante la suscripción del convenio correspondiente con el Ministerio de Obras Públicas, soliciten la tramitación de expropiaciones para la construcción de una obra de infraestructura pública en conformidad al inciso 2° del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 850 de 1997, del Ministerio de Obras Públicas.
3. Efectuar todos los trámites legales y reglamentarios para llevar a cabo las expropiaciones necesarias para la ejecución de obras públicas.
4. Asesorar y apoyar a los Servicios en la tramitación de las donaciones de terrenos de terceros necesarias para la construcción de infraestructura pública del Ministerio de Obras Públicas.
5. Asesorar y apoyar a los Servicios del Ministerio de Obras Públicas en la tramitación de las desafectaciones y posteriores destinaciones de terrenos fiscales necesarios para la construcción de infraestructura pública del Ministerio de Obras Públicas.
6. Asesorar y apoyar a los Servicios en la tramitación de constitución de servidumbres.
7. Velar por el cumplimiento de la normativa vigente y de los procedimientos establecidos, en la tramitación de las expropiaciones, gestión de las donaciones o destinaciones de terrenos al Ministerio de Obras Públicas, necesarios para el emplazamiento de obras de infraestructura pública.
8. Proporcionar al Consejo de Defensa del Estado los antecedentes necesarios para el trámite judicial de las expropiaciones.
9. Coordinar y capacitar a las Fiscalías Regionales en materias que son propias de su competencia.
10. Proponer las modificaciones a textos legales y reglamentarios, en las materias que le encomiende el Fiscal Nacional.
11. Firmar y/o visar toda documentación relacionada con materias de la División de Expropiaciones, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el Fiscal del Ministerio de Obras Públicas.
12. Gestionar las demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
DEPARTAMENTO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS
Objetivo General: Sustanciar los procedimientos disciplinarios del Ministerio de Obras Públicas para ayudar a establecer la existencia de responsabilidad administrativa.
Funciones y/o Atribuciones Generales:
1. Sustanciar las investigaciones sumarias y sumarios administrativos que le encomiende el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas y los demás funcionarios directivos a que se refiere el artículo 62 del D.F.L N° 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas.
2. Revisar, analizar e informar la legalidad de los sumarios administrativos e investigaciones sumarias que se ordenan instruir por la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas y de aquéllos que sean enviados para dicho examen a solicitud de los Servicios del Ministerio de Obras Públicas.
3. Ejecutar las labores de seguimiento y control a nivel nacional, de los procedimientos sumariales que sean indicados por la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, y reportar al/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas el estado de avance de los procesos sumariales.
4. Establecer con los Servicios del Ministerio de Obras Públicas las actividades de seguimiento y control de los procesos sumariales a nivel ministerial y reportar al/a la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas el estado de avance de éstos.
5. Coordinar con las Fiscalías Regionales en materias que son propias de su competencia.
6. Firmar y/o visar toda documentación relacionada con materias de competencia del Departamento de Procesos Sumariales, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
7. Realizar demás funciones que el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y PERSONAS
Objetivo General: Gestionar los procesos de gestión y desarrollo de las personas; de gestión presupuestaria, materiales y servicio, y de gestión documental de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, de forma tal que las áreas del negocio puedan alcanzar los propósitos de la organización. Asimismo, coordinar el proceso de Planificación Estratégica institucional y el Control de Gestión a nivel nacional.
Funciones Generales:
1. Planificar y otorgar soporte de la gestión y desarrollo de las personas de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, que comprende la política de gestión y desarrollo de personas, la planificación de la gestión de personas; la planificación dotacional; los sistemas de información para la gestión de personas; la innovación y desarrollo y los procesos administrativos.
2. Asesorar en la gestión del desempeño de personas de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, que comprende el reclutamiento y selección; la inducción y desarrollo; la gestión del desempeño individual y el egreso.
3. Asesorar en la gestión del desarrollo de personas de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, que comprende la capacitación; la movilidad de las personas y la gestión del conocimiento institucional.
4. Asesorar en la gestión del cambio organizacional de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, que comprende el diseño organizacional; la gestión de ambientes laborales; la gestión del reconocimiento y liderazgo; la gestión de las comunicaciones y relaciones laborales y la inclusión y no discriminación.
5. Planificar, ejecutar y controlar la gestión presupuestaria de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, con relación a las políticas, procesos administrativos y sistemas de información presupuestaria.
6. Asegurar el pago oportuno de proveedores de bienes y servicios adquiridos y/o contratados por la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas.
7. Asegurar la existencia de los recursos materiales necesarios para el buen funcionamiento de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, en cuanto a la planificación y ejecución del plan de compras y contrataciones de bienes y servicios.
8. Otorgar y coordinar los servicios generales, con el fin de mantener la operatividad de las oficinas centrales y regionales. Asimismo, mantener el mobiliario institucional.
9. Mantener y actualizar el inventario y control de bienes de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas.
10. Coordinar y asesorar en la gestión del proceso de planificación estratégica y control de gestión institucional.
11. Asegurar la correcta recepción, clasificación, control, tramitación y archivos de la documentación oficial que ingresa y egresa de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas.
12. Coordinar con las jefaturas de nivel central y con las fiscalías regionales en materias que son propias de su competencia.
13. Realizar demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE DEFENSA JUDICIAL
Objetivo General: Contribuir a la defensa judicial del interés fiscal, a través de la coordinación con entidades internas y externas del Ministerio de Obras Públicas; al diseño y aplicación de estrategias judiciales; y a la prevención de litigios con terceros.
Funciones Generales:
1. Asesorar al/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas en la gestión de apoyo permanente al Consejo de Defensa del Estado en asuntos contenciosos y no contenciosos que se relacionen con el Ministerio de Obras Públicas.
2. Ejercer labores de coordinación para la realización de Comités de Transacción, cuya finalidad es estudiar, analizar y asesorar al/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas en las siguientes materias: transacciones, avenimientos o conciliaciones que el Consejo de Defensa del Estado proponga al Ministerio de Obras Públicas respecto a uno o más juicios que le afecten o le puedan afectar a este último; transacciones, avenimientos o conciliaciones que inciden en el proceso conciliatorio o arbitral, que provengan directamente de la Comisión Conciliadora, Panel Técnico, Comisión Arbitral o del Consejo de Defensa del Estado, que le afecten o le puedan afectar a la Dirección General de Concesiones; y la conveniencia de deducir eventuales recursos jurisdiccionales ante los Tribunales Superiores de Justicia o adoptar otras medidas que el Comité estime conveniente para los intereses fiscales, respecto de aquellas sentencias definitivas dictadas por las Comisiones Arbitrales que condenen al Ministerio, o sean contrarias a sus intereses.
3. Asumir la defensa del Ministerio de Obras Públicas en aquellos casos en que el Consejo de Defensa del Estado no asuma la representación del Fisco ya sea en sede administrativa, acciones constitucionales, juzgados de policía local y cualquier otro asunto que afecte el interés fiscal.
4. Informar periódicamente del estado de las causas a los distintos servicios del Ministerio de Obras Públicas, requiriendo la información al Consejo de Defensa del Estado y a los Fiscales Regionales que correspondan.
5. Visar todos los informes que se evacuen en tribunales superiores de Justicia, a nivel nacional.
6. Asesorar, informar y pronunciarse sobre los asuntos legales de su competencia, que le encomiende el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
7. Asesorar al/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas en la definición de estrategias de defensa jurídica del Ministerio de Obras Públicas ante las diferentes autoridades jurisdiccionales competentes.
8. Apoyar al/a la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas en la coordinación con las áreas jurídicas de los Servicios del Ministerio de Obras Públicas, en materias que son propias de su competencia.
9. Estudiar, diseñar y proponer procedimientos y reglamentos que permitan prevenir y evitar juicios o reclamaciones.
10. Elaborar y mantener bases de información sobre juicios, jurisprudencia, y materias relevantes para la defensa del interés fiscal.
11. Coordinar con las Fiscalías Regionales en materias que son propias de su competencia.
12. Firmar y/o visar toda documentación relacionada con materias de competencia de la Unidad de Coordinación de Defensa Judicial, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
13. Realizar demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
Objetivo General: Asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema de Control Interno, cautelando el cumplimiento de los fines encomendados al Servicio y la eficiencia de la gestión institucional; prestando asesoría técnica especializada a la Jefatura Superior de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas y contribuyendo con salvaguardar permanentemente los intereses superiores de la institución.
Funciones Generales:
1. Elaborar y proponer al/a la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas, el Plan Anual de Auditoría, de manera concordante con los lineamientos emanados de las autoridades correspondientes.
2. Ejecutar las auditorías internas y realizar los seguimientos necesarios para verificar la adecuada implementación de los compromisos contraídos.
3. Evaluar en forma permanente el sistema de control interno del Servicio, en base a los riesgos de los procesos y efectuar recomendaciones para su mejoramiento.
4. Evaluar a petición del/de la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas, el grado de eficacia y eficiencia con que se utilizan los recursos financieros y materiales y el personal de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas.
5. Verificar la existencia de adecuados sistemas de información, registro y control en el Servicio.
6. Verificar el grado de cumplimiento de los planes, objetivos y metas estratégicas e institucionales de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, en torno a los instrumentos de gestión.
7. Colaborar cuando se requiera, con Auditoría Ministerial en materias específicas que afecten al sistema de control interno a nivel ministerial.
8. Efectuar el seguimiento de las medidas preventivas y correctivas, emanadas de los informes de auditoría, aprobados por la autoridad.
9. Gestionar demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
FISCALÍAS REGIONALES
Objetivo General: Otorgar soporte y seguridad jurídica eficiente, para contribuir a provisión de los bienes y servicios de infraestructura, a nivel regional.
Funciones Generales:
1. Representar al/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas, en la región.
2. Asesorar jurídicamente al/la Secretario/a Regional Ministerial y a los Servicios Regionales del Ministerio de Obras Públicas.
3. Elaborar los informes que, dentro del ámbito de sus atribuciones, sean solicitados por las autoridades correspondientes.
4. Informar, asesorar y pronunciarse sobre las materias legales que le encomiende el Secretario Regional Ministerial y los Directores de los Servicios Regionales dependientes del Ministerio de Obras Públicas.
5. Revisar y elaborar los informes de legalidad que se requieren en la región.
6. Sustanciar los procesos sumariales ordenados instruir por el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
7. Coordinar el apoyo permanente al Consejo de Defensa del Estado en litigios que se relacionen con el Ministerio de Obras Públicas, a nivel regional.
8. Coordinar y apoyar la defensa jurídica del Ministerio de Obras Públicas ante las diferentes autoridades jurisdiccionales competentes, a nivel regional.
9. Informar oportunamente a la Unidad de Coordinación de Defensa Judicial, las nuevas demandas o requerimientos judiciales que sean notificados, ya sea directa o indirectamente, a través de las procuradurías fiscales del Consejo de Defensa del Estado, y que revistan de especial interés del Ministerio de Obras Públicas, ya sea por materia, cuantía, partes involucradas, etc.
10. Redactar los contratos, escrituras públicas y demás documentos jurídicos en que intervenga el Secretario Regional Ministerial o los Directivos de los Servicios Regionales dependientes del Ministerio de Obras Públicas.
11. Emitir los informes legales relativos a instrumentos de garantía conforme a la normativa vigente.
12. Gestionar el proceso de expropiaciones, de competencia de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, respecto de aquellos bienes y terrenos emplazados en la respectiva región.
13. Participar en representación de la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, cuando se requiera, en los procesos de licitación que realiza el Ministerio de Obras Públicas, en materias de su competencia.
14. Entregar alternativas de soluciones jurídicas a las materias consultadas.
15. Capacitar y asesorar en materias de su competencia en la región.
16. Proponer las modificaciones a textos legales y reglamentarios, en las materias que le encomiende el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
17. Firmar y/o visar toda documentación relacionada con materias de la Fiscalía Regional, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el/la Fiscal Nacional del Ministerio de Obras Públicas.
18. Realizar demás funciones que la autoridad le encomiende, dentro del ámbito de sus competencias.
